2014年第四屆中國(南寧)林產品國際貿易論壇

2014年9月25日，中國南寧

會議總結

1.會議概要

第四屆中國(南寧)林產品國際貿易論壇會場

2014年第四屆中國(南寧)林產品國際貿易論壇于2014年9月25在廣西壯族自治區南寧市成功召開。來自中國、美國、歐盟、澳大利亞、緬甸、印度尼西亞等國家和地區的木材行業協會代表、政府官員、專家學者、民間團體以及高校和科研機構人士及企業代表70多人參加了會議。此次會議由中國林產工業協會、國家林業局林產品國際貿易研究中心、國際木文化學會、中國林業經濟學會、大自然保護協會-亞洲負責任林業與貿易項目(RAFT)、歐洲森林研究所歐盟FLEGT基金、以及世界自然基金會聯合主辦。與以往幾屆論壇不同的是，此次會議以木材行業協會為著眼點，探討中國與木制品原料供應國和消費國的行業協會如何幫助企業遵守法律法規，應對木材合法性的要求，并就各國協會間如何共同推動負責任林產品貿易尋求合作機會。

第四屆中國(南寧)林產品國際貿易論壇會場

2.會議主要內容

付健全，國家林業局發展規劃與管理司處長

整個會議共有五個階段，第一階段是主辦單位致辭及主旨發言。國家林業局經濟發展研究中心戴廣翠副主任首先致開幕詞。戴主任強調，盡管近十年來中國林業產業發展很快，但我國森林資源基礎薄弱，國際林產品貿易形勢不容樂觀。合法貿易是促進林產品貿易的基礎，也是推進林業可持續發展的關鍵步驟。中國政府正在加快林業治理體系和治理能力的建設，同時也允許市場在資源配置中發揮決定性的作用。然后，國家林業局發展規劃與資金管理司付建全處長做了題為“我國林業利用外資和對外投資與林產品國際貿易”的主題報告，他提到目前我國林業行業有一下幾個問題需要關注：一是政府監管和相關協會服務尚有缺位;二是企業應對國際市場風險能力依然不足;三是企業自律意識有待提高;四是系統宣傳有待加強。隨著林業國際化進程不斷加深加快，企業和相關協會應積極參與國際規則，標準的制定，這對形成和占領市場至關重要。在國際貿易過程中，行業協會在幫助企業依法維護自身合法權益，解決貿易摩擦等問題應發揮更加積極的作用。

會議第二階段探討了“林產品國際貿易與木材來源合法性要求動態”。中國林科院科信所所長、國家林業局林產品國際貿易研究中心常務副主任陳紹志研究員系統地闡述了2013年全球林產品貿易情況并針對中國的林產品貿易特點和趨勢作了簡要分析。從2013年開始，中國已經成為全球第一大林產品出口國。中國自身木材資源不足，特別是2013年初以來北方地區全面停止天然林的商業性采伐，同時許多木材供應國在逐步減少原木出口，國內木材的供需矛盾將進一步加大。中國人造板產量在世界總產量的占比已經超過四分之一，生產地區集中，而且多數在家庭作坊式的工廠生產，技術與裝備相對落后。國際對人造板和膠黏劑標準的提高對中國人造板的生產與出口造成一定的制約。我們必須重新審視兩頭在外、大進大出的生產和貿易模式，林業生產與科技嫁接，做精良產品。泰國木材貿易協會主席Jirawat Tangkijngamwong強調：除了越來越多的政府制定禁止非法木材貿易法規外，一些大企業和非政府組織也在推動木材合法貿易，所以企業承受著巨大的壓力。面對這些變化，最明智的企業是在最短的時間內對變化做出最恰當的反應。另外，“木材合法性”這一議題，把政府，NGO、企業、研究機構和金融組織各利益方前所未有地緊密地聯系在了一起，共同探討如何應對“合法性”的新要求。NEPCon的合法性專家Alexandra Banks女士介紹了當前國際市場對木材合法性貿易的新要求。她說，雖然歐盟、美國和澳大利亞關于禁止非法木材貿易的立法條文和內容有所差別，但目的都是一樣的。具體來講，就是要求進口商履行“盡職調查”職責，進行風險評估，并采取措施降低進口和貿易非法木材的風險。進口商往往不能單獨收集到所有信息，他們必須與供應商和客戶共同完成此項任務。

來自美國、歐盟、澳大利亞和中國的木材行業協會發言人回答提問

會議第三階段，來自中國、歐盟、美國和澳大利亞的木材行業協會代表介紹了木材消費國的行業協會如何幫助企業應對木材合法性要求。中國林產工業協會國際合作部主任張歷燕博士介紹了中國木材合法性認定試點工作。她指出中國林產工業協會已向10家中國企業頒發了木材來源合法性證書。其協會進行木材合法性認定試點最大的特點是結合中國現有法律法規和政府政策，所以成本比較低。由于協會對企業進行合法性認定仍然在試點階段，具體做法還在探索，管理體系和監督機制建設還有待加強。該體系得到木材產品出口市場的認可還需要尋求與目標市場的企業與協會的合作與交流。歐洲木材貿易聯合會顧問Rachel Butler女士介紹了歐洲企業在歐盟木材法案實施之后歐洲運營商的做法以及其所在機構在英國是如果幫助企業的，并指出企業希望得到明確的指引。她說，歐美澳非法采伐法案的共同之處就是讓企業來承擔更多的責任，了解整個木材供應鏈，并采取風險規避措施。對風險的判斷是個主觀的，在現實中要得到一個統一的規范是不切實際的。認證可以作為證明合法性的工具之一，但認證不能使歐洲運營商豁免履行盡職調查，盡職調查才是幫助產品進入歐洲市場的有效方法。另外，全球貿易論壇(GFT)是一個以貿易推動合法性的論壇，下次會議將于2015年6月在上海召開。澳大利亞木材進口商聯合會總經理John Halkett先生簡要地介紹了澳大利亞禁止非法采伐法案出臺的背景，并指出行業協會應該積極地與政府合作，得到政府的支持，為合法木材的貿易與進口提供公平的競爭環境。同時，由于企業履行盡職調查職責，其成本將增加2.5%-4%，因此政府立法需要支持而不是削弱木材進口部門的發展。行業協會在為企業運營提供幫助的同時，也要建設性地應用與影響政府的政策和決定。美國國際木制品協會執行主任Cindy Squires女士介紹美國雷斯法案作為消費國出臺的法律其最重要的核心要求是也是盡職調查義務。同時，她也指出，對木材企業的法律遵從不僅僅是要求他們使用合法采伐的木材，還包括使用達標的甲醛釋放產品等所有法規。其協會也以木材合法性貿易為契機，加強與“品牌合作伙伴”和“誠信合作伙伴”的合作與往來。

會議第四階段，來自泰國、緬甸、印尼和菲律賓的行業協會代表介紹了木材生產國的行業協會是如何幫助企業應對木材合法性要求的。泰國木材貿易協會主席Jirawat Tangkijngamwong介紹了泰國在合法性方面展開的工作。在泰國，以許可證為基礎在全國范圍內開展木材合法性保證項目，在運輸過程中對許可證進行追蹤，以保證整個供應鏈的合法性。未來還會針對這一體系進行升級，將紙質文檔電子網絡化，并將采用 盡職調查以應對不同國家市場的要 來自泰國、緬甸、印尼和菲律賓的木材行業協會發言人回答提問

求。緬甸木材貿易商協會聯合秘書長Barber Cho先生闡述了緬甸在木材合法性方面所面臨的問題與建議。在緬甸森林全部是國有，木材采伐由林業局批準，由緬甸木材公司(MET)負責采伐。然而在一些邊境地區、休戰區，甚至是林業局管轄區仍有非法采伐現象存在。政府和企業對國際市場對合法性和可持續性的要求認識和行動不足。他建議：第一，政府應提供政策支持，以保證企業的公平競爭;第二，協會自身雖然不能解決合法性問題，但可以提供培訓和技術支持，幫助企業履行盡職調查;第三，國際社會對于緬甸加工企業的態度應該是協助，而不是一味地指責。印尼鋸材和木材加工協會Bhakti Sadeli先生簡要介紹了印尼在近些年積極應對打擊非法采伐的相關活動。2012年印尼與歐盟簽署了FLEGT VPA協議，并于2013年1月起實施木材合法性保障體系(TLAS)。 作為FLEGT 證書的過渡，頒發SLVK證書，在取得成功的過程中，遇到很多挑戰：一是建立內部系統需要很多高昂的費用;二是在向進口國提供合法性證明文件的同時就意味著公開商業信息，這對企業維持長期穩定的供貨鏈是非常不利的;三是針對不同國家的不同要求，需要不斷更新和改變自身體系的要求;四是對于一些小企業或者家庭作坊來講，證明合法性將會增加其成本，而且有些成本是他們負擔不起的。協會可以幫助會員強化合法采購的意識和并提供可行的操作指導，并使買家意識到由此增加的成本。菲律賓家具工業聯合會前董事Myrna Castro-Bituin女士簡明扼要地介紹了菲律賓應對木材合法性的情況。她說，為有效推動木材貿易合法性，行業協會要與企業和政府緊密合作。各國都有相對完備的法律，菲律賓20年前就開始了這項工作，但我們現在需要的是一個更好的法律執行監管體系和驗證體系。

會議第五階段圍繞著行業協會如何幫助其會員減少非法采伐及相關貿易并保持國際市場競爭力，以及在供應鏈各個環節上的行業協會如何加強合作并相互支持兩個主題展開自由討論。來自行業協會、政府機構、科研機構以及NGO的代表積極參與討論并發表了自己的觀點：

廣東省木材行業協會：中國作為世界木材加工廠，的確進口了很多原料。但中國進口的原料中，越來越多地來自新西蘭、美國和加拿大等低風險國家，包括泰國的橡膠木也是低風險的。提升國際木材合法貿易，關鍵是各國政府管好各自的企業。行業協會應向有關政府部門建言獻策;海關是保障一個國家所出口的木材是合法的重要部門。各國政府和行業組織應協同合作共同加強對木材的監管。

上海木材行業協會：雖然森林認證不能替代合法性驗證，但我們還是鼓勵企業展開認證，因為這至少是進行自我約束的積極做法。風險從源頭控制，建議企業到風險小的國家(也即管理嚴格的國家)采購;地方協會應與國家級協會共同努力幫助企業做好木材合法性工作。另外建議國際組織，可以將木材合法性的工作重點放在熱帶雨林地區或風險高的地區和樹種上，以提高工作效率。

中國木材和木制品流通協會：非法采伐是個復雜的問題，因為它不僅是環境問題和技術問題，而且是經濟問題和政治問題。作為國家級協會，我們通常是根據地方企業和協會向我們反映問題的程度和頻率來計劃我們的工作。針對如何幫助企業減少非法木材貿易問題，在過去幾年在協會工作的時間里，我們并沒有聽到太多的企業訴求。當然，行業協會應主動地去了解企業的需求，而不是等待企業找上門，并建立一套適合中國企業的盡責調查體系以提供給企業使用。另外行業協會應向企業提供有關市場供應需求信息，解決企業信息不對稱的問題。

美國國際木制品協會: 從美國進口商的角度來講，采購時盡量選擇風險小的供應商，但是在選擇供應商的過程同時需要大量的信息進行評估，這是進口商在貿易過程中遇到的問題。我們也正在嘗試在“綠色”木材進口時予以關稅減免等激勵機制，希望可以借助諸如WTO和APEC等機會來推動實現這些激勵機制。

歐洲木材貿易聯合會：行業協會對于企業應該起到領導的作用，不僅向其會員企業傳達并解釋信息，而且要引導他們如何去做，這也是企業會員想從協會得到的服務。

緬甸木材貿易商協會: 消費國提出合法性要求， 加工國或者出口國可能有些怨言，但是這是一個雙選的過程，你若想要出口產品到上述這些消費國，你就需要遵守并符合其相關要求。

3.會議產出與建議

(1) 企業在應對木材合法性要求中遇到的困難

· 信息不對稱，企業需要了解國際市場對于木材合法性的要求是什么;

· 森林認證以及木材合法性認定帶來的成本增加是企業不可負擔之重;且森林認證證書并不能替代木材合法性的盡職調查要求;

· 市場要求層出不窮，需要不斷調整自身經營策略;

· 盡職調查迫使企業的供應鏈透明化，使企業面臨商業秘密泄露的風險;

· 在美國，對木材企業的法律遵從不僅僅是要求他們使用合法來源的木材，還包括使用達標的甲醛釋放產品等所有法規。

(2) 行業協會如何幫助企業應對木材合法性要求

· 向企業傳遞市場信息，幫助企業找到解決方案，積極提供技術支持和解決方案，鼓勵企業積極應對市場的新要求;

· 行業協會應主動地去了解企業的需求，而不是被動等待企業找上門。地方協會應與國家級協會合作，以便更有效地幫助企業解決問題;

· 行業協會應積極地政府合作，政府的政策支持是企業公平競爭的重要保障;

· 展開成本-效益性價比研究，探討森林認證以及合法性認定給企業帶來的好處;

· 加強國內協會間及與國際同行協會間的交流合作，探討制定相對通用的方法以滿足不同國家的要求，幫助企業盡可能減少成本負擔，并提高效率;

· 在國際上積極尋求對“綠色”林產品貿易的激勵措施，如美國所嘗試的關稅減免等激勵機制;

· 積極參與包括全球木材論壇(GTF)在內的木材行業協會全球層面及區域層面的交流對話，并借助這些平臺了解相關信息，提升行業協會能力和意識，促進林產品貿易鏈條上各國行業協會間的溝通與合作。